教育部：推進普通高校學歷繼續(xù)教育規(guī)范提質(zhì)丨此次改革將帶來什么？

《實施意見》強調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，牢固樹立全民終身學習理念，堅持規(guī)范與發(fā)展并重、治標與治本結(jié)合，加強內(nèi)涵建設(shè)。按照“系統(tǒng)謀劃、分類指導，育人為本、提高質(zhì)量，夯實基礎(chǔ)、強化能力，數(shù)字賦能、精準治理”的原則，形成與新發(fā)展階段相適應的高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展格局。

《實施意見》要求，主辦高校應根據(jù)社會需要和自身辦學定位、辦學條件，遵循聚焦特色、控制規(guī)模、保證質(zhì)量的原則，舉辦相應的學歷繼續(xù)教育，強化學歷繼續(xù)教育的公益屬性，不得以營利為目的。普通高校舉辦的學歷繼續(xù)教育統(tǒng)一通過成人高考入學，統(tǒng)一專業(yè)教學基本要求，統(tǒng)一最低修業(yè)年限，統(tǒng)一畢業(yè)證書。

《實施意見》針對教育教學環(huán)節(jié)提出了一系列規(guī)范性要求。強調(diào)要加強思想政治教育，規(guī)范教學組織實施，創(chuàng)新教育教學模式，加強師資隊伍建設(shè)，嚴格落實辦學基本要求，加強教材建設(shè)管理，規(guī)范校外教學點管理，建立健全監(jiān)督評估機制。

《實施意見》強調(diào)，要深入實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，提升數(shù)字化公共服務(wù)水平，廣泛匯聚優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享。主辦高校要充分運用技術(shù)手段，創(chuàng)新高等學歷繼續(xù)教育辦學管理方式，提高辦學管理的數(shù)字化智能化水平，全面加強教育教學在線常態(tài)監(jiān)測。

《實施意見》解讀

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推動高等學歷繼續(xù)教育規(guī)范發(fā)展

在不同歷史時期，普通高校通過舉辦函授、業(yè)余、脫產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等形式的學歷繼續(xù)教育，將優(yōu)質(zhì)高等教育資源輻射全社會，為成人學習者提供了靈活多樣的學習機會，為推動高等教育大眾化、普及化，構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系，服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國民素質(zhì)提升作出了重要貢獻。

教育部數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有1725所普通高校舉辦學歷繼續(xù)教育，其中部屬高校53所（仍有在籍生的）、高職院校753所。2021年招生501萬人，在籍生1209.3萬人，按人頭算，基本占到整個高等教育總規(guī)模的四分之一。

近年來，普通高等學校舉辦的學歷繼續(xù)教育在快速發(fā)展的過程中，也存在辦學定位不夠明確、制度標準不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等突出問題，不能很好適應教育高質(zhì)量發(fā)展要求。

“所以，《實施意見》中出現(xiàn)頻率較多的詞匯就是‘規(guī)范’。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。

基于現(xiàn)實存在的問題，《實施意見》對普通高校舉辦的學歷繼續(xù)教育改革作出全面部署，推動形成辦學結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標準完善、辦學行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機制健全的新格局。

“進入新時代，隨著高等教育進入普及化階段，人民群眾對高質(zhì)量教育需求愈發(fā)迫切。高等學歷繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，需要加強改革，推動由規(guī)模擴張向規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。”教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人說。

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科學確立高等學歷繼續(xù)教育的

人才培養(yǎng)目標和規(guī)格

在此次《實施意見》發(fā)布之前，教育部已就高等學歷繼續(xù)教育的廣告發(fā)布、專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)、校外教學點設(shè)置等發(fā)布通知，可以看出國家對高等學歷繼續(xù)教育要求越來越嚴格、管理越來越規(guī)范。

此次《實施意見》從明確辦學定位、優(yōu)化辦學形式、推進分類發(fā)展、嚴格辦學基本要求和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面，對普通高校舉辦什么樣的學歷繼續(xù)教育、如何辦好學歷繼續(xù)教育提出了明確要求。

在辦學定位上，要求普通高校遵循“聚焦特色、控制規(guī)模、保證質(zhì)量”等原則，舉辦與學校定位、特色相適應的學歷繼續(xù)教育。要將學歷繼續(xù)教育納入學校發(fā)展規(guī)劃，強化公益屬性，不得以營利為目的。

在辦學形式上，明確自2025年秋季起，高等學歷繼續(xù)教育不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱，統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”。普通高等學校舉辦的學歷繼續(xù)教育統(tǒng)一通過成人高考入學，統(tǒng)一專業(yè)教學基本要求，統(tǒng)一最低修業(yè)年限，統(tǒng)一畢業(yè)證書。

在分類發(fā)展上，支持部屬高校結(jié)合高水平學科專業(yè)舉辦“少而優(yōu)、小而精”的學歷繼續(xù)教育，支持地方高校重點舉辦“服務(wù)地方、辦學規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”的學歷繼續(xù)教育，高等職業(yè)學校重點面向一線從業(yè)人員，舉辦服務(wù)“知識更新、技術(shù)提升”的學歷繼續(xù)教育。

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提升高等學歷繼續(xù)教育“含金量”

值得注意的是，《實施意見》強調(diào)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求主辦高校加強對線上教學和線下面授的全過程管理，確保嚴格落實課程教學、實驗實訓、考勤、作業(yè)、考核、畢業(yè)論文（設(shè)計）、畢業(yè)答辯及審核等環(huán)節(jié)要求，并規(guī)定線下面授教學（含實踐教學環(huán)節(jié)）原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學時的20%。對于師資隊伍也作出明確要求，主講教師數(shù)與在籍學生數(shù)比例不低于1∶200，輔導教師數(shù)與在籍學生數(shù)比例不低于1∶100，管理人員數(shù)與在籍學生數(shù)比例不低于1∶200。

“保障高等學歷繼續(xù)教育的質(zhì)量，需要從教學過程、教學標準、教學內(nèi)容等方面進行規(guī)范。”儲朝暉說。

如何保障高等學歷繼續(xù)教育的質(zhì)量，提升“含金量”，使之能夠可持續(xù)發(fā)展，是接下來高等學歷繼續(xù)教育機構(gòu)努力的方向。

在辦學基本要求上，《實施意見》列明普通高校舉辦學歷繼續(xù)教育所需師資、場所、設(shè)備、資源、經(jīng)費、制度等方面的基本要求，并將其作為核定辦學資質(zhì)、確定招生計劃上限、監(jiān)測辦學質(zhì)量、評價辦學水平的重要依據(jù)。同時，教育部將分專業(yè)類制訂高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)教學基本要求。

在人才培養(yǎng)質(zhì)量上，《實施意見》對思想政治教育、教學組織實施、校外教學點管理、教學模式改革創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)等教育教學各環(huán)節(jié)提出了規(guī)范性要求。同時明確了人才培養(yǎng)方案編制工作等要求。

教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人表示，教育部主要將從3個方面推動《實施意見》的貫徹落實：一要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導；二要強化落實落地，突顯改革實效；三要推動示范引領(lǐng)，形成良好氛圍。