“雙減”試點城市探索破解難題 加大隱形變異違規培訓治理力度

今年以來，北京等9個全國“雙減”試點城市深入貫徹黨中央決策部署要求，回應人民群眾關切，聚焦解決隱形變異培訓問題，勇于攻堅克難，打出治理“組合拳”，堅決防反彈、防變異、防風險，努力打贏校外培訓治理攻堅戰。

　　一、強化線索排查，破解違規培訓“發現難”

　　試點城市注重在發現線索上下功夫，全面增強違規培訓線索摸排能力，深挖細查隱形變異培訓行為。暢通渠道“受理線索”，通過政府平臺、市民熱線、部門通報、群眾投訴、媒體信息等，多方面受理、掌握問題線索，拓寬線索來源渠道。重點盯防“查找線索”，聚焦重點主體、易發場所、高峰時段，將有違規培訓記錄、已壓減未消課退費、舉報投訴較多的培訓機構納入排查臺賬，加強對商務樓宇、居民區等巡查復檢。網格治理“篩選線索”，發揮網格化社會綜合治理作用，完善“縣（區）-鄉（鎮）-村（社區）”分級管理體系，納入“吹哨報到”機制，精準發現問題點位，快速響應、迅速處置。社會監督“收集線索”，組織督學隊伍、干部巡查隊伍、社會監督員隊伍等，搭建“移動哨所”，開展常態化巡查監管，不斷織密監管網絡。鄭州、南通累計聘任校外培訓社會監督員1600余名，擴大違規培訓線索來源。沈陽每月例行對轄區內15%的機構進行網格化巡查，有效發現問題線索。

　　二、強化治理工具，破解培訓項目屬性“辨識難”

　　各試點城市在出臺系列政策的基礎上，進一步完善學科培訓行為界定、學科培訓內容鑒別、違規培訓判別等工具，著力破解非學科類培訓機構開展學科培訓問題，防止出現打“擦邊球”。目前，9個試點城市已全面建立市區兩級培訓項目分類鑒別機制，在全國率先實現區縣覆蓋率100%。北京印發《治理違規學科培訓工作指引》，繪制隱形變異違規培訓的20種“典型畫像”，指導基層精準開展違規培訓識別查處工作。廣州使用《綜合鑒定法的鑒定結果一覽表》等量化指標工具，提升對違規培訓的辨識效率。

　　三、強化行政執法，破解違規行為“處罰難”

　　各試點城市建立“市場+行業+屬地”執法體系，對重點機構由教育、文旅、市場、公安、消防、屬地等共同調查取證，綜合運用罰款、通報、責令關停、吊銷營業執照等措施，形成執法整體效應。在寒暑假等關鍵時間節點，加大查處力度，通過主流媒體對典型案例進行集中通報曝光，發揮警示作用。沈陽、廣州、成都、威海、長治公開曝光680起違規案例，一批涉及“研學旅行”“眾籌私教”“高端家政”等隱形變異違規培訓的機構和個人被曝光。

　　四、強化機制建設，破解監管治理“協同難”

　　各試點城市根據本地綜合行政執法改革的實際，按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則，采取“專班推進+專項治理”等方式,由教育部門協調市場監管、城市管理、公安、網信等部門，開展校外培訓領域跨部門綜合執法，壓實各方責任，形成治理合力，構建校外培訓執法監管的長效機制。北京、上海統籌配置行政執法職能和執法資源，將教育執法處罰權劃入市場監管部門，教育部門與市場監管部門密切配合，在線索移交、行為辨別、案件查處等方面健全銜接、配合機制，形成工作合力。沈陽加強與其他執法部門的配合，在區級教育部門專設教育執法機構，在“三定”方案中增加相關職能，開展執法業務培訓和現場演練，提升自身執法能力。

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